本规划适用于农业部本级及各省（自治区直辖市）、计划单列市及市县级农业部门，对各级农业部门应急管理信息化建设提出指导意见及技术要求。

　　本规划期限4年（2014-2017年），规划基准年度为2013年。

　　一、农业应急管理信息化建设基本现状

　　（一）农业应急管理建设基本情况

　　近年来，各级农业部门高度重视农业应急管理，围绕农业重大突发事件做了大量工作，取得了较好成绩。一是应急管理组织体系逐步形成。2006年，农业部挂牌成立了“农业部应急管理办公室”， 统筹负责农业应急管理工作。各级农业部门也结合本地实际，不断加强应急管理工作。落实工作机构，明确工作职责，加强农业应急专业队伍和专家队伍建设，农业应急管理组织体系正逐步形成 。二是应急管理预案基本完善。各级农业部门结合农业应急管理工作实际，针对重大农业自然灾害重大动物植物疫情、农产品质量安全等突出问题，积极组织开展应急预案编制、修订。其中，农业部先后出台了《国家突发重大动物疫情应急预案》《农业重大自然灾害突发事件应急预案》《全国草原火灾应急预案 渔业船舶水上安全突发事件应急预案》等16项预案，并加强了与国务院办公厅、水利部、卫生部、国家林业局、国家气象局及国家地震局等相关部门相关应急预案的衔接，为及时、有效应对农业突发公共事件提供了科学依据。三是应急管理运行机制初步建立。各级农业部门不断加强农业应急管理的值守、监测、预测、预警、预报、会商、处置、灾后恢复等相关机制建设，在农业重大自然灾害、重大动物疫病、草原火灾、农机作业安全、渔业船舶水上安全等方面，实行了24小时值班、应急信息快速报送、应急处置部省协同等制度。四是应急信息采集网络逐步拓展。全国已建立500个农情基点县,2800个县（区）实现动物疫情报告联网，建成草原防火监测机构774个，建立国家级质检中心277个,建立了热带气旋和海浪海啸风暴潮信息共享和实时通报制度。

　　（二）农业应急管理信息化建设主要成效

　　当前，各级农业部门已基本形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主、上下协同的农业应急管理格局，在处置农业突发公共事件方面取得了一定成效。一是制定出台了《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》，组织召开了全国农业应急管理工作视频会议，对农业应急管理信息化建设进行了全面部署。二是依据国家有关应急平台建设技术要求，确定了农业应急平台关键技术路线，编制了农业部应急平台建设方案，形成了应急资源目录。三是加强了各级农业部门应急指挥场所建设，初步具备了视频会议、会议会商、图像接入、指挥调度等功能。四是推进农业应急管理视频会议系统建设，目前该系统已经延伸到31个省级和5个计划单列市农业部门，覆盖,43个省级农业、畜牧兽医、渔业等厅局分会场，其中11个省已延伸到市县级农业部门。 截至2013年12月，农业部已累计召开全国性视频会议,27次，直接参会人数20万人次，大幅度节约了会议经费。五是制定了规范的应急处置流程，绘制了《农业突发公共事件应急处置流程图》《部内重大紧急工作应急处置流程图》等，规范了应急信息接报、会商、决策、处置等操作程序。六是提升了农业突发公共事件应急处置能力，在低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流、重大旱涝灾害等突发事件应急处置中，发挥了重要的应急指挥协调作用。草原防火部门建立了草原防火管理信息系统，利用卫星监测实现了火点的快速核查；渔政指挥部门利用GPS等信息化手段，应急处置重大渔业涉外突发事件，大幅缩短了对渔船渔民的救助时间。

　　（三）农业应急管理信息化建设存在的主要问题

　　随着近年来农业突发公共事件频发多发和涉及范围不断扩大，应急处置工作越来越复杂和艰巨，对应急处置的时效性、专业性要求日益提高，农业应急管理信息化建设与国家信息化发展总体水平、与农业现代化发展水平、与国家应急平台体系建设整体水平相比，还存在较大差距。主要表现在以下几个方面：

　　一是农业应急指挥场所基础设施薄弱。农业部应急指挥场所面积较小，各省级农业部门建设水平参差不齐，大多数单位没有专用的应急指挥场所，基础支撑平台所必需的硬件设备严重不足；绝大多数市、县级农业部门没有相应的应急指挥场所，不具备开展应急管理的基础条件。

　　二是农业应急管理信息系统建设滞后。各级农业部门目前尚未建设具备应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置等基础功能的农业应急管理信息系统，不利于及时向有关部门报送现场图像等农业突发公共事件信息，不利于及时向社会发布有关农业突发公共事件预警及应急处置信息，不利于各级农业部门及其他相关部门之间共享信息和协同应对，不利于农业部及相关部门及时准确处置农业突发公共事件。

　　三是农业应急管理移动信息终端配备严重不足。目前，各级农业部门基本未配备移动应急通信指挥车、小型应急移动平台、应急移动手持终端等移动应急指挥装备，仍主要依靠电话、传真等传统方式报告现场情况，不能实时将现场图像、音视频等信息传送到应急指挥部门，从而可能错失科学决策和应急处置的最佳时机。

　　四是农业应急管理数据资源缺乏统筹和有效利用。一方面，多年来，各级农业部门虽积累了一定的农业信息数据资源，但大部分数据因缺少统一标准，且分散在多个部门，难以实现资源共享和统筹利用，整合难度大。另一方面，农业应急信息资源的采集、传输、存储、处理体系尚不健全，有效性和针对性强的应急信息资源十分匮乏，难以有效支撑应急科学决策。

　　五是农业应急管理空间地理信息系统亟待建设。各级农业部门尚未建设农业应急管理空间地理信息系统，缺少对应急管理各类数据的直观展示和分析手段。迫切需要统筹建设农业应急管理空间地理信息系统，将全国农业生产、经营及管理范围内各单位的地理信息进行分类编制，对防控目标、危险源、风险等级等信息进行标注形成全国农业应急管理信息资源“一张图” 构建全方位、立体化、现代化的全国农业应急管理信息系统。

　　六是农业应急管理与物联网亟需结合。物联网已日益应用于现代农业生产、农业资源监测、农产品质量安全监管等方面，成为自动感知和获取农业信息的重要技术手段，在农业应急管理中能够实时获取农业危险源、突发事件现场的动态信息。但各级农业部门在开展农业应急管理工作中尚未充分意识到应用物联网技术的重要作用，迫切需要推进农业应急管理与物联网的紧密结合和推广应用。

　　二、主要目标

　　到2017年底，基本形成具有视频会议、图像接入、智能管理、指挥调度、应急会商等功能的应急指挥中心体系；基本建成具有信息报送、监测防控、辅助决策、预测预警等功能的全国农业应急管理信息系统；应急信息资源整合取得阶段性成果；各级农业部门应急移动终端配备基本满足需要，应急管理物联网建设试点逐步展开；功能完善、结构合理、反应灵敏、保障有力的现代化农业应急管理体系初具规模，农业突发公共事件监测防控、预测预警、应急处置、善后管理等综合应急能力显著增强，农业应急管理水平大幅提升，实现农业应急管理的信息化、规范化、科学化和社会化。

　　应急管理工作方式根本转变。应急管理方式从被动应对向主动预测预防转变，由以农业突发公共事件应急处置为重点转向以全面加强预测预警、风险评估、事先预防为重点。信息交互方式从适时通讯向实时传递转变，由以传统的电话、传真、邮递等方式为主转向以网络通信、实时会商、移动视频等方式为主；应对处置模式从分散应对向协同应对转变，由以各部门独立应对处置模式为主转向以跨部门、全方位、立体化的集中协同应对模式为主。

　　应急管理工作能力明显提升。农业突发公共事件监测预警能力应急值守与快速反应能力、决策指挥与处置能力、协同应对与善后管理能力、日常演练与宣教培训能力、物联网与空间地理信息应用能力明显提升，农业突发公共事件应对效率大幅提高，因农业突发公共事件造成的损失和对经济社会发展的影响明显降低。

　　应急管理工作条件显著改善。各级农业部门应急管理指挥场所等基础设施基本完善，通信、网络、图像、视频等基础支撑系统基本完备，应急管理信息报送、数据共享、资源管理、决策指挥等软件平台基本建成，制度和标准体系基本健全基本形成利用信息技术和设备开展农业突发公共事件应急管理工作条件。

　　三、主要任务

　　（一）2014－2015年主要建设任务

　　1．农业应急管理信息系统平台体系建设

　　围绕农业重大自然灾害、重大动物疫情、农产品质量安全、农机作业安全、渔业船舶水上安全、植物保护农药使用安全、种子质量安全、草原火灾雪灾生物灾、农业资源环境污染等重点农业应急管理方面，以农业部应急管理信息系统为核心以农业各行业应急管理信息系统和各省级农业部门应急管理信息系统为节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的农业应急管理信息系统平台体系。

　　农业部将结合现有农业应急管理信息化建设情况，在统筹规划农业应急管理信息系统平台体系基础上，加快建设以应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置、模拟演练等为主要功能的农业部应急管理信息系统平台，上与国务院应急平台相连，下与农业各行业应急管理信息系统及各省级农业应急管理信息系统相通，实现信息共建共享、网络互联互通、工作协作协同。农业部各行业主管部门要结合本行业实际，在农业部应急管理信息系统平台框架下，根据需要建设本行业应急管理信息系统，实现与农业部应急管理信息系统平台对接。

　　2.农业应急管理指挥系统向基层延伸建设

　　按照农业应急管理信息化建设技术要求，加快推进农业应急管理指挥系统向市、县级基层农业部门延伸、在各级农业部门逐步建成以高清视频会议系统为重点应用的应急指挥场所，尽快完善农业应急管理基础设施，逐步实现部、省、市、县四级农业部门统一指挥调度和高度协同工作，满足农业突发公共事件应急处置和召开全国性、区域性、行业性视频会议的需要。

　　农业部将在现有应急指挥场所基础上，加快推进部本级应急指挥分中心建设，并指导省级农业部门积极推进本地应急管理指挥系统建设。各省级农业部门应结合实际，按照农业部制定的农业应急管理信息化建设技术要求，在完善本级应急指挥系统建设的基础上，积极推动市、县级农业部门建设以高清视频会议系统为重点应用的应急指挥场所。

　　3.农业应急管理信息资源整合建设

　　大力推进农业应急信息资源的优化配置，重点解决应急信息资源分散、数据异构、共享困难等问题，制定统一的农业应急信息资源目录体系，建设标准统一、分级负责，物理分散、逻辑集中的国家农业应急管理资源数据库系统，构建支持跨平台异构信息的共享与交换系统，完善应急信息资源目录管理功能，强化基础应急信息资源建设，实现应急信息的有效整合、高效交换、兼容共享、便捷服务和充分利用。　

　　农业部将构建统一的农业应急数据资源目录体系、共享与交换系统基础资源数据库系统、农业部各行业主管部门负责本行业应急数据资源建设，配合做好相关资源整合工作，按照统一规范开展本行业共享信息的梳理、归类、交换等工作。各省级农业部门负责本地应急数据资源建设，配合农业部做好相关应急信息资源整合工作，完成本地基础数据和历史数据信息的系统交换、日常维护等工作。

　　（二）2014-2017建设任务

　　1.农业应急管理移动信息终端建设

　　针对农业突发公共事件种类繁多、事发地点偏远、情况复杂等特点，各级农业部门要按照统一规范、因地制宜地配备应急通信指挥车、应急小型移动指挥平台、应急移动手持终端等装备，通过卫星、地面、移动等各类通讯网络，及时向部、省级农业应急指挥中心提供现场实时信息，全面提升农业应急管理现场指挥处置水平。

　　农业部将建设统一的移动终端接入平台，实时接收和展示各类移动终端从突发事件现场传送的图像、音频、视频等信息，进行应急指挥与调度。配备必要的小型应急移动终端设备，满足对特定突发事件现场信息采集的需要。省级农业部门要结合实际情况，因地制宜地配备中小型应急通信指挥车和必要的应急移动终端，并积极推进基层农业部门应急移动通信装备的配备，确保第一时间内将农业突发公共事件现场信息传送到上级应急指挥中心，支撑各级农业部门进行农业突发公共事件指挥调度。

　　2.农业应急管理物联网建设

　　积极探索物联网在农业应急管理工作中的广泛应用及结合的有效途径，加快开展农业应急管理物联网应用的专项研究，充分利用各农业产业化龙头企业、家庭农（牧、渔）场、农（牧、渔）民合作社、农产品批发市场、农机市场、畜禽养殖场、畜禽交易市场、畜禽屠宰场、渔船渔港水产养殖场、农场、村庄及社区等基层组织的物联网建设成果，实现与各级农业应急管理信息系统的对接和互联互通，利用物联网技术获取相关应急管理信息，做好预测预警、防灾减灾工作。

　　农业部将加快推动农业应急管理物联网专项研究，选择农业物联网建设和应用较好的省市和行业开展应用试点，坚持成熟一个、链接一个、成熟一批、链接一批、成熟一个区域、链接一个区域，不断探索利用物联网开展应急管理的新模式。

　　3.农业应急管理空间地理信息系统建设

　　加快建设农业应急管理空间地理信息系统，基于国家自然资源和空间地理信息库，充分利用遥感技术，地理信息系统和全球定位系统等技术、对全国农业生产、经营、管理等信息进行分类、编制、标注，形成全国农业应急管理信息资源“一张图 ”，便于各类防控目标、应急资源、危险源的快速查询分析和直观展现，实现对农业突发公共事件的迅速定位、分析研判、辅助决策。农业部将做好全国农业应急管理“一张图”的基础建设，制定图层分类、图层架构、图层信息、接口协议及数据结构等标准规范。

　　4.农业应急保障资源管理系统建设

　　加强农业应急保障资源管理系统的建设，将应急车辆、移动终端、救援物资、仪器设备、专家学者、救援队伍及其他应急资源信息数字化和可视化，实现对各类应急资源的数量规模、空间分布、资源分配和应急调度的信息化管理，优化应急资源布局，提高调配效率，进一步提升农业应急资源的综合利用效能。

　　农业部将结合农业应急平台业务需求，研究制定全国农业应急保障资源的分类标准和编目信息，整合行业主管部门和省级农业部门报送的相关数据，实现全国农业应急保障资源信息化管理。省级农业部门负责收集、整理、报送本地应急物资和队伍信息，向上连接农业部应急平台，并及时更新和维护相关数据信息。

　　5.农业突发公共事件舆情管理系统建设

　　利用智能信息处理和大数据等现代技术，建设可对网络资源进行精确采集、定向汇聚、智能分析、涉农热点信息监测的农业突发公共事件舆情管理系统，及时掌握农业应急舆情动向，准确捕捉预警信息，对有重大影响的舆情信息做到及时发现、快速反应、积极引导、正面宣传、实现农业应急管理相关舆情的有效监测、研判、处理、构建和谐稳定的主流舆论环境。

　　农业部将建设具有发现早、反应快、智能化的农业突发公共事件舆情管理系统，并指导各省级农业部门积极开展舆情管理工作。省级农业部门负责本地区舆情管理系统建设，对涉及本地区农业突发公共事件的舆情信息进行监测和研判，做到尽早发现，及时应对。

四、总体部署和技术方案

　　农业应急管理信息系统平台总体架构包括基础设施层、支撑系统层、数据库层、应用系统层和展现层等5个逻辑层以及标准规范和安全保障2个体系。基础设施层是农业应急管理信息化系统的基础部分，包括应急指挥大厅、值班室、会商室等场所，以及应急移动通信指挥车、小型应急移动指挥平台和应急移动手持终端等设施。支撑系统层是农业应急管理信息化系统中支撑各项信息化系统所必备的物理条件，包含通信系统、网络系统、数据存储与服务系统、视频会议系统和信息数据接入等，支撑各应用系统有效运行和互联互通。数据库层是农业应急管理信息化系统中数据存储和信息交换的基础条件，包含基础信息库、地理信息库、预案库事件库、文档库案、例库资源库、知识库、模型库等。应用系统层是农业应急管理信息化系统的核心部分，用以满足农业应急管理各项业务需求，包含应急值守系统、监测防控系统、预测预警系统、辅助决策系统、应急处置系统、空间地理信息系统、信息资源整合、物联网系统、舆情管理系统、保障资源管理系统、宣教培训系统、模拟演练系统、善后管理系统以及与相关部门的系统对接等。展现层是农业应急管理信息化系统中面向用户提供服务的窗口，包含互联网门户、政务外网门户和移动门户。标准规范体系是农业应急管理信息化系统建设的基本依据，用以规范各类软硬件系统，确保统一规范、有效兼容。包含法律法规、应急预案和标准规范等。

　　安全保障体系是农业应急管理信息化系统建设的基本保障，包含信息安全和容灾备份等，用以保障各项系统安全运行。